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                                  事業單位法人治理結構建設知識60問

                                  來源:首页福彩機構編制辦公室 日期:2017/5/26 15:34:32 人气:584

                                  目 錄

                                  1、什麽是治理結構?

                                  2、什麽是事業單位法人治理結構?

                                  3、爲什麽要建立健全事業單位法人治理結構?

                                  4、事業單位法人治理結構與公司法人治理結構的區別與聯系是什麽?

                                  5、事業單位法人治理結構建設工作的意義是什麽?

                                  6、推進事業單位法人治理結構建設工作的原則是什麽?

                                  7、事業單位法人治理結構的核心、關鍵、目的是什麽?

                                  8、對事業單位法人治理結構建設工作有哪些要求?

                                  9、中央、國務院層面,事業單位法人治理結構建設工作政策依據是什麽?

                                  10、黨的十八屆三中全會《決定》對事業單位法人治理結構建設如何表述?

                                  11、山東省省級層面,事業單位法人治理結構建設工作的政策依據是什麽?

                                  12時任山東省省長郭樹清對事業單位法人治理結構建設工作的批示是什麽?

                                  13、首页福彩市級層面,事業單位法人治理結構建設工作政策文件有哪些?

                                  14、哪些事業單位可以納入試點範圍?

                                  15、實行法人治理結構的事業單位與舉辦單位之間是什麽關系?

                                  16、法人治理結構建設工作的主要內容是什麽?

                                  17、事業單位法人治理結構的基本架構是什麽?

                                  18、決策層的主要組織形式是什麽?

                                  19、事業單位理事會的職責權限是什麽?

                                  20、事業單位理事會與事業單位職工(代表)大會的關系是什麽?

                                  21、事業單位的理事會該如何組成和産生?

                                  22、外部理事占多數,是否會降低理事會決策的科學性與有效性?

                                  23、事業單位理事會的規模如何確定?

                                  24、事業單位理事會的相關日常事務由誰承擔?

                                  25、事業單位的理事長如何産生?

                                  26、事業單位理事的權利義務是什麽?

                                  27、事業單位理事是否可以領取相應的報酬?

                                  28、事業單位理事長的職責是什麽?

                                  29、事業單位理事會的議事規則是什麽?

                                  30、理事會會議的一般流程是什麽?

                                  31、理事會會議記錄應當載明的內容有哪些?

                                  32、事業單位管理層的組成和職責是什麽?

                                  33、事業單位的管理層如何産生?

                                  34、管理層負責人的職責是什麽?

                                  35、事業單位的章程如何産生?

                                  36、事業單位章程應包括哪些內容?

                                  37、事業單位應健全和完善哪些內部制度?

                                  38、如何建立健全對事業單位的外部監管機制?

                                  39、事業單位應建立哪些監督機制來保證決策層和管理層正確履行職責?

                                  40、事業單位的年度報告應包括哪些內容?

                                  41、《事業單位登記管理暫行條例》規定事業單位報送的年度報告應包括哪些內容?

                                  42、《事業單位登記管理暫行條例》規定事業單位的年度報告公示應包括哪些內容?

                                  43、事業單位如何堅持黨組織的政治核心作用?

                                  44、事業單位如何堅持黨管幹部黨管人才原則?

                                  45、事業單位應將哪些重要信息進行公開?

                                  46、如何對事業單位進行績效考核

                                  47、事業單位法人治理結構建設是否與在事業單位加強和改善黨的領導相沖突?

                                  48、監事會(監事)的職責是什麽?

                                  49、公立醫院監事會如何組成、産生、履職規則是什麽?

                                  50、科研院所監事如何組成、産生、履職規則是什麽?

                                  51、公立醫院落實編制人事自主權方面如何規定的?

                                  52、科研院所落實編制人事自主權方面如何規定的?

                                  53、公立醫院落實內部分配自主權方面如何規定的?

                                  54、科研院所落實收入分配自主權方面如何規定的?

                                  55、公立醫院落實科研經費管理自主權方面如何規定的?

                                  56、科研院所落實科研經費管理自主權方面如何規定的?

                                  57、科研院所落實科技成果轉化收益、處置和使用自主權方面如何規定的?

                                  58、科研院所科研儀器設備采購自主權方面如何規定的?

                                  59、科研院所擴大基本建設項目管理自主權方面如何規定的?

                                  60、科研院所改進科研人員出國、兼職管理方面如何規定的?

                                  1、什麽是治理結構?

                                  答:治理結構是指爲了達到組織治理的目的而設計的組織架構和制度安排,主要由決策機構、執行機構、監督機構等部分組成,彼此相互獨立、權責明確、協調運轉、相互制衡■。

                                  2、什麽是事業單位法人治理結構?

                                  答:事業單位以實現其宗旨爲目標,實行舉辦權與管理權分離,以決策層及其領導下的管理層爲主要架構,由一系列激勵和約束機制組成的制度安排;核心是建立體現各方利益的決策機制,實現決策權、執行權和監督權科學運行、相互協調;目的是強化事業單位公益屬性,提升公益服務質量和效率■。

                                  3、爲什麽要建立健全事業單位法人治理結構?

                                  答:一是事业單位管理存在着突出问题 :我国事業單位改革虽然取得了明显成效,但在事业單位管理体制方面还存在着许多突出问题,(1)管辦不分現象還比較突出;(2)委托代理引發的問題在一定程度上依然存在;(3)監管體制還亟待完善■。二是建立健全事業單位法人治理結構的具有重要意義 :重要意義体现在“五个有利于”,(1)有利于激發事業單位活力,提高公益服務效率;(2)有利于規範事業單位運行,強化公益屬性;(3)有利于加快政府職能轉變,促進事業單位體制機制創新;(4)有利于加強對事業單位的監管,進一步強化社會管理;(5)有利于實現公益服務投入主體多元化,加快構建公益服務新格局■。

                                  4、事業單位法人治理結構與公司法人治理結構的區別與聯系是什麽?

                                  答:事業單位法人治理結構與公司法人治理結構既相聯系又相區別■。就聯系而言,事業單位法人治理結構在組織架構和運行機制上主要借鑒了公司法人治理結構的相關經驗,二者的基本原理都是在組織體內形成決策、執行與監督相互分離又相互協調的權力運行機制■。就區別而言,事業單位具有公益屬性,組織使命是提供公益服務,弱化出資者角色,體現利益相關方的多方共同治理;公司具有財産屬性,組織使命是獲取利潤,依出資比例分配收益,彰顯所有者權益■。

                                  5、事業單位法人治理結構建設工作的意義是什麽?

                                  答:開展這項改革工作,是進一步轉變政府職能,創新體制機制的重要內容,是實現政事分開、管辦分離的有效途徑:一是通過明確理事會等決策層的決策地位,減少政府主管部門對事業單位的微觀管理和直接管理,有利于明確事業單位的功能定位,進一步激發事業單位從業人員的積極性和主動性■。二是通過吸收事業單位外部人員參加決策層,擴大參與事業單位決策和監督的人員範圍,有利于進一步規範事業單位的行爲,確保公益目標的實現■。三是通過明確決策層與管理層的職責權限和運行規則,有利于進一步完善事業單位的激勵約束機制,提高公益服務的質量和效益■。

                                  6、推進事業單位法人治理結構建設工作的原則是什麽?

                                  答:一是堅持解放思想,創新事業單位管理體制和運行機制;二是堅持政事分開和管辦分離,落實事業單位法人自主權;三是堅持強化事業單位的公益屬性,加強對事業單位的監管;四是堅持試點先行,逐步推進;五是堅持正確的政治方向和黨管幹部的原則,加強和改善黨對事業單位的領導■。

                                  7、事業單位法人治理結構的核心、關鍵、目的是什麽?

                                  答:核心是建立不以舉辦權爲基礎的決策機制,實現決策權、執行權和監督權科學運行、相互協調;關鍵是引入事業單位外部人員(主要是服務對象)參與決策和監督;目的是確保事業單位公益屬性,有效解決公益服務的公平和效率問題■。

                                  、對事業單位法人治理結構建設工作有哪些要求?

                                  答:主要應遵循以下要求:一是要確保推行法人治理結構建設單位和試點單位的公益屬性只能加強不能削弱,提供公益服務的能力、水平只能提高不能降低■。二是各相關部門和建設、試點單位要做好相關的政策解釋和說明工作,確保建設單位職工隊伍的穩定,不能激化矛盾■。三是要嚴格按照改革政策文件的有關規定,並結合單位自身實際,科學設置管理架構和運行機制■。

                                  、中央、國務院層面,事業單位法人治理結構建設工作政策依據是什麽?

                                  答:(1)2011年3月,中共中央、国务院印發《关于分类推进事業單位改革的指导意见》,从中央层面首次提出面向社会提供公益服务的事业單位,要探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的法人治理结构■。(2)2011年7月,国务院办公厅印發《分类推进事業單位改革配套文件》,其中《关于建立和完善事业單位法人治理结构的意见》,是从国家层面第一个专门针对事业單位法人治理结构出台的文件,在建立健全决策监督机构、明確管理层职责、制定事业單位章程等方面作出了规定■。

                                  10、黨的十八屆三中全會《決定》對事業單位法人治理結構建設是如何表述的?

                                  答:黨的十八屆三中全會《決定》:加快事業單位分類改革,加大政府購買公共服務力度,推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化,創造條件,逐步取消學小觯、科研院所、醫院等單位的行政級別■。建立事業單位法人治理結構,推進有條件的事業單位轉爲企業或社會組織■。

                                  11、山東省省級層面,事業單位法人治理結構建設工作的政策依據是什麽?

                                  答:(1)2014年8月,省委办公厅、省政府办公厅印發《分类推进事業單位改革配套文件》,其中《关于推进事业單位法人治理结构试点工作的意见》,对推进事业單位法人治理结构试点工作的基本原则、主要内容、组织实施等作出了明確规定■。(2)2015年11月,省委办公厅、省政府办公厅印發《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》,对制定医院章程、实行院长负责制、成立监事会、建立公立医院内部决策和制约机制、健全公立医院职工代表大会等方面提出了明確要求■。(3)2016年7月,省委、省政府印發《关于深化科研体制改革加快创新发展的实施意见》,对建立现代科研院所治理结构、赋予科研机构更大自主权等方面作出了规定,要求开展理事会、学术委员会、管理层各负其责的法人治理结构改革试点■。(4)2016年10月,山东省卫计委等6部门印發《公立医院法人治理结构建设实施方案》,山东省科技厅等5部门印發《科研院所法人治理結構建設實施方案》,分別從加強黨的領導、組建理事會、建立健全執行機構、設立監事會 [選派監事]、依法制定章程及有關制度、落實法人自主權、強化運行監管和加強組織實施等方面,作了具體規定■。52016年12月,山东省委组织部、省编办印發《山东省省属实行法人治理结构事业單位外部理事(董事)管理办法(试行)》;山东省委组织部、省编办、省人社局印發《山东省属实行法人治理结构事业單位外部监事管理办法(试行)》;山东省财政厅等4部门印發《省属实行法人治理结构事业單位外部理事(董事)外部监事报酬管理暂行办法》■。(6)2017年1月,山东省编办印發《关于实行法人治理结构的公立医院和科研院所機構編制管理有关事项的通知》■。

                                  12時任山東省省長郭樹清對事業單位法人治理結構建設工作的批示是什麽?

                                  答:(1)2016年6月7日,郭省長在省編辦關于法人治理結構試點工作調研報告上批示:這項工作非常重要,應進行專題研究,也要開展專題培訓交流經驗會議,也可起到以會代訓的作用■。要參考借鉴国资委经验,做好这些事情,编办可承担起具体牵头作用■。(2)2016年7月30日,郭省长在省编办半年工作报告上批示:下半年要进一步抓好落实,事業單位改革力度还可以加大,特别是在取消行政级别■。建立法人治理结构试点方面,有些省管机构(包括医院、研究院所)都可纳入■。(3)2016年8月8日,郭省长再次做出批示:目前看最紧迫的是制定事业單位新的法人治理结构文件,请孙伟、随莲、书坚同志批示,可否指定编办牵头、教育、卫计、发改、科技、财政等部门以及研究室、国资委参加,尽快拿出一个一般性方案来■。

                                  13、首页福彩市級層面,事業單位法人治理結構建設工作政策文件有哪些?

                                  答:(1)2015年7月,市委办公厅、市政府办公厅领导小组办公室关于印發《首页福彩事业單位法人治理结构建设试点工作实施方案》的通知(淄事改办﹝2015﹞2号)■。(2)2016年3月,市委办公厅、市政府办公厅印發《关于贯彻落实鲁办发﹝2015﹞23号文件进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》(淄办发﹝2016﹞8号)■。(3)2016年6月,市卫计委等6部门关于印發《关于推进公立医院法人治理结构改革试点指导意见》的通知(淄卫发﹝2016﹞16号)■。(4)2017年5月,市卫计委等6部门印發《首页福彩公立医院法人治理结构建设实施方案》的通知市科技局等5部門印發《首页福彩科研院所法人治理結構建設實施方案》的通知■。(52017年5月,市編辦等5部门印發《首页福彩市属实行法人治理结构事业單位绩效考核办法(试行)》■。(6)2017年6月,拟研究制定《首页福彩市属实行法人治理结构事业單位外部理事(董事)管理办法》、《首页福彩市属实行法人治理结构事业單位外部监事管理办法》、《首页福彩市属实行法人治理结构事业單位外部理事(董事)外部监事报酬管理暂行办法》、《关于实行法人治理结构的公立医院和科研院所機構編制管理有关事项的通知》等配套文件■。

                                  14、哪些事業單位可以納入試點範圍?

                                  答:推行事業單位法人治理結構建設和試點單位主要從面向社會提供公益服務、規格較大、發展勢頭較好、領導班子較強、運行機制有基礎、公益服務覆蓋面廣、群衆密切關注的事業單位中選擇,側重于衛生、教育、文化、科技領域,兼顧其他行業■。

                                  15、實行法人治理結構的事業單位與舉辦單位之間是什麽關系?

                                  答:推行和試點法人治理結構建設,並不是要取消舉辦單位對事業單位的監管,只是將原來的直接、微觀管理改爲間接、宏觀管理■。舉辦單位主要通過向事業單位委派理事、提名或任命事業單位理事長、選任監事會主任、審定事業單位重大事項、制定發展規劃或相關政策等對事業單位進行監督管理■。事業單位依法獨立開展相關業務活動,依照有關規定和程序提名或選聘、聘任、委派、選舉等方式産生本單位的理事會及管理層人選,並按照法律、法規、規章和有關政策的規定對本單位法人財産、內部人事和其他事務進行管理■。事業單位應及時向舉辦單位報告工作■。

                                  16、法人治理結構建設工作的主要內容是什麽?

                                  :主要包括三個方面的內容:一是創新治理模式,在符合條件的事業單位,建立和完善以決策層及其領導下的管理層爲主要構架的法人治理結構■。根據單位特點和工作需要,建設和試點單位也可以設置監事或監事會,作爲本單位的內部監督機構■。二是完善治理規則,內容涉及事業單位章程、理事會的構成和産生方式、理事的權利義務、理事會議事規則、管理層的責任機制等問題■。三是健全監督機制,建立和完善決策失誤追究制度、年度工作報告制度、重要信息公開制度和績效評價制度等,拓展和完善社會公衆參與事業單位管理、運作和監督的渠道■。考慮到事業單位情況複雜,在管理方式上應有所區別,相關具體內容可在建設和試點單位的章程中做出細致規定■。

                                  17、事業單位法人治理結構的基本架構是什麽?

                                  :事業單位法人治理結構的基本架構包括決策層和管理層■。決策層是事業單位的決策與監督機構,負責對本單位的重大事項進行決策,並對管理層執行決策層決議事項有關情況進行監督■。管理層是決策層的執行機構,對決策層負責,並向決策層彙報工作■。對服務事項涉及公衆普遍需求,承載較多公共利益,以及可以依法開展相關經營活動的事業單位,可設置監事或者監事會,作爲本單位的專門監督機構,負責對本單位的財務資産、理事和管理層履行職責情況進行監督■。

                                  18、決策層的主要組織形式是什麽?

                                  答:事業單位法人治理結構決策層的主要組織形式是理事會,也可以探索董事會、管委會等多種形式■。對于舉辦主體、投資主體單一的事業單位,一般采用理事會的組織形式■。對于存在不同的舉辦主體,投資主體多元化的事業單位,也可以考慮采用董事會或者管委會的決策組織形式■。

                                  19、事業單位理事會的職責權限是什麽?

                                  答:事業單位的理事會作爲本單位的決策與監督機構,其職責權限主要包括以下幾個方面:(1)擬定和修訂單位章程;(2)拟定发展规划、薪酬待遇等重要事项;(3)拟定重大业务活动计划;(4)审定單位内设机构或分支機構設置方案;(5)审定内部主要管理制度;(6)审议财务预算和决算;(7)聘任(解聘)管理层人员;(8)监督管理层执行理事会决议等

                                  20、事業單位理事會與事業單位職工(代表)大會的關系是什麽?

                                  答:事业單位理事会作为本單位的决策机构,在作出相关决策时应综合考虑事业單位职工(代表)大会所通过的有关决定和意见,並协调发挥对事业單位管理层的监督功能■。事业單位职工(代表)大会可以选举产生1-2名代表进入理事会参与决策管理■。事业單位应结合本單位实际,在章程中对二者的关系及协调运作机制作出相应规定■。

                                  21、事業單位的理事會該如何組成和産生?

                                  答:事业單位的理事会主要执行理事、职工理事和外部理事组成■。执行理事由举办單位委派,职工理事由职代会或职工大会选举产生,外部理事从政府有关部门、举办單位、服务对象和业内专家中产生■。外部理事应占多数,具体比例应结合本單位实际在事业單位的章程中予以明確■。理事会每届任期一般为5年,外部理事在同一單位连续任职一般不超過2届■。

                                  22、外部理事占多數,是否會降低理事會決策的科學性與有效性?

                                  答:不会影响理事会决策的科学性与有效性■。主要原因:一是政府举办事业單位的根本目的在于为社会公众提供公益服务,满足公益需求■。来自服务对象的理事对事业單位提供的服务事项有着更为直接和切身的感受,由他们参与事业單位的决策管理,能在一定程度上提高决策的针对性和有效性■。二是事业單位理事会在决策管理过程中遇到的专业问题,主要由来自事业單位、政府相关部门等的理事予以解决,来自服务对象的理事重在体现社会参与和监督管理,确保事业單位的公益属性■。三是在专业技术性较强的事业單位,可以根据工作实际需要在理事会下面设置专家委员会,为理事会决策提供咨询建议,能在一定程度上弥补理事在决策过程中专业知识不足的缺陷■。

                                  23、事業單位理事會的規模如何確定?

                                  答:事业單位的理事会成员一般为7-157-13,为奇数■。根据精简效能、资源整合的原则,对于机构规模较小、业务活动相近的若干事业單位,可以探索设立一个共同的理事会,对所属事业單位的重大业务事项等进行决策,並拟定相关的行业发展规划等■。事业單位的理事会应设理事长1名,根據工作需要可設副理事長1-2名,協助理事長開展相關工作,規模比較大的理事會,也可設常務理事■。

                                  理事會根據工作需要,可下設咨詢委員會或捐贈籌資、學術人才、提名薪酬、公共關系、審計等專門委員會,負責爲理事會決策提供咨詢建議■。

                                  24、事業單位理事會的相關日常事務由誰承擔?

                                  原则上,由事业單位管理层所属部门负责理事会相关日常事务,如理事会会议的组织、筹办,组织和协助理事会、专家委员会成员根据职责开展相关活动等■。设有常务理事的事业單位,也可由常务理事负责相关工作■。确因工作需要,本着精简效能的原则,在理事会下面设置专门机构,负责理事会相关日常工作,专门机构按照事业單位类别和规定权限,经机构编制部门审批或备案■。

                                  25、事業單位的理事長如何産生?

                                  答:一般而言,理事长的产生,可采取由举办單位任命产生,也可以根据事业單位人事管理权限和本單位特点,采取由举办單位提名,理事会审议通过,举办單位聘任■。具体产生办法、方式,在事业單位章程中予以明確■。

                                  实行法人治理结构的公立医院和科研院所,理事长由举办單位负责任命■。理事长、党组织书记一般应由同一人担任■。理事长不是中共党员的,应配备专职党组织书记,专职党组织书记须为执行理事■。理事长一般登记为法定代表人■。

                                  26、事業單位理事的權利義務是什麽?

                                  答:理事行使以下职权:参加理事会会议,对理事会决策事项进行表决;对管理层执行理事会决议的行为进行监督;检查本單位的财务状况;提议召开临时理事会会议;向理事会会议提出议案或罢免建议;按照相关规定领取履行职责应得的报酬;事业單位章程规定的其他职权■。

                                  理事应履行以下义务:遵守国家法律法规、政策和單位章程;按时出席理事会会议及相关活动,忠实、诚信、勤勉地履行职责,审慎决策;不得凭借理事身份,为本人或他人谋取不正当利益;事业單位章程规定的其他义务■。

                                  27、事業單位理事是否可以領取相應的報酬?

                                  答:事业單位的理事为非授薪职位,一般不得凭借理事身份从事业單位领取报酬■。因履行理事职责所需的相关补贴,按照單位有关规定办理■。外部理事因履行理事职责时的参会、出差等有关待遇,比照本單位理事会其他成员待遇执行,由相关人士担任外部理事需领取报酬的,严格按照《建立法人治理结构事业單位外部理事、监事报酬制度》规定执行■。

                                  28、事業單位理事長的職責是什麽?

                                  答:事业單位的理事长除履行理事的一般职责外,还承担召集和主持理事会会议,代表理事会签署理事会决议和有关文件,检查理事会决议实施情况等法律、法规、规章和本單位章程规定的其他职责■。

                                  29、事業單位理事會的議事規則是什麽?

                                  答:理事会实行会议制和票决制■。理事会会议分为定期会议和临时会议,定期会议应当按照本單位章程的规定按时召开,每年不少于两次■。理事长、三分之一以上的理事提议召开临时会议的,应当召开临时会议■。

                                  理事会决策实行一人一票■。属于理事会决策范围的一般事项须经全部理事的半数以上通过,重要事项须经全部理事的三分之二以上通过■。一般事项和重要事项的具体范围,由事业單位根据本單位实际在章程中予以明確■。因特殊原因确实无法出席理事会会议的理事,可以书面委托或现场即时电话委托其他理事代为表决■。

                                  30、理事會會議的一般流程是什麽?

                                  答:理事會會議一般按照以下程序進行:一是由相關主體提議召開理事會會議,並確定會議議題■。二是提前按章程規定的時間天數以上的時間,將會議議題及相關材料提供給所有的理事■。三是召開理事會會議並就有關議題進行討論■。四是表決並形成決議■。五是根據會議有關情況,真實、完整地形成理事會會議記錄,並按有關規定向有關方面傳達、報告或者披露■。

                                  31、理事會會議記錄應當載明的內容有哪些?

                                  答:理事會會議記錄應當載明以下內容:(1)會議屆次和召開的時間、地點、方式;(2)會議召集人和主持人;(3)理事親自出席和受托出席的情況;(4)關于會議程序進展情況的說明;(5)會議審議的議題、理事對有關事項的發言要點和主要意見;(6)每項議題的表決方式和表決結果(說明具體的同意、反對、棄權票數);(7)會議列席人名單;(8)與會理事提出應當記載的其他事項■。

                                  32、事業單位管理層的組成和職責是什麽?

                                  答:事业單位的管理层由行政负责人及其他主要管理人員组成,是理事会的执行机构,管理层对理事会负责,定期向理事会报告工作■。主要职责:(1)执行理事会决议;(2)拟订和实施年度工作计划等日常业务管理;(3)编制並组织实施经费预算等财务资产管理;(4)拟定内设機構設置方案和内部管理制度;(5)负责一般工作人员管理,按有关规定和程序聘用中层管理人員;(6)理事会赋予的其他职责■。

                                  33、事業單位的管理層如何産生?

                                  答:管理层实行聘任制,聘期不超過本届理事会任期■。管理层负责人由理事长根据党组织推荐提名或公开选聘,理事会表决、聘任,报举办單位备案■。管理层其他人员由党组织研究,管理层负责人提名,理事会表决、聘任■。

                                  34、管理層負責人的職責是什麽?

                                  答:管理层主要履行以下职责:(1)按照理事会决议开展工作;(2)主持單位各项业务;(3)组织实施單位发展规划、年度工作计划等日常业务管理;(4)负责單位人事、财务、资产等日常管理;(5)定期向理事会报告工作;(6)承担法律法规和單位章程规定的其他职责■。

                                  35、事業單位的章程如何産生?

                                  答:事业單位的章程由事业單位根据本單位实际进行草拟,由主管部门审核,由事业單位理事会审议通过,报同级事业單位监督管理机关审核备案■。事业單位章程的修改也应按照前述程序办理■。

                                  36、事業單位章程應包括哪些內容?

                                  答:章程應當明確提出加強黨的領導黨的建設的具體要求,明確單位基本情况、單位的法人治理结构和组织框架,理事会、管理层、监事会(或监事)的职责、构成、权利义务、产生方式、任期和议事规则,以及内部决策运行机制和章程的修订、解释权属等内容■。章程内容应体现事业單位的业务特点,契合本單位的工作实际,並具有可操作性■。

                                  37、事業單位應健全和完善哪些內部制度?

                                  答:事业單位要按照法人治理结构建设要求,构建科学规范、运行有效的制度体系■。(1)制定完善回避制度,事业單位理事会、管理层和监事会(监事)成员本人或近亲属参与事业單位干部选拔任用、职称评聘、项目评审等活动时,按有关规定实行任职回避、公务回避及报告说明■。(2)建立事业單位学术委员会制度,负责学术事务的审议、评定和咨询工作,接受理事会委托,评议学术相关重大问题■。(3)研究制定内部分配制度,在绩效工资分配中划分条线、分类管理■。(4)完善内部财务管理制度,规范捐赠、筹资行为,提高资金使用效益■。(5)完善内部审计制度,建立内部审计机构,配备专门审计人员,向理事会、监事会报告工作,按照有关规定,对事业單位财务收支和经济活动等进行内部审计监督■。

                                  38、如何建立健全對事業單位的外部監管機制?

                                  答:建立健全政府监管和社会监督相结合的多层次、全方位外部监督机制■。事业單位要公開發布年度財務報告、年度工作報告和社會責任報告,自覺接受社會各方面監督■。推行“双随机、一公开”监管方式,通过随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双向互盲”方式,采取书面审查、实地核查、网络监测等多种手段对事业單位进行检查,並将检查结果通过网络等平台公开■。加强事业單位监督管理工作联席会议成员單位的沟通协调和信息共享,形成事业單位“一处失信,处处受限”的协同监管机制■。强化审计监管,事业單位法定代表人任期届满或离任时要实施经济责任审计■。充分发挥人大、政协、监察机关以及行业协会、学会等层面的监督作用■。

                                  39、事業單位應建立哪些監督機制來保證決策層和管理層正確履行職責?

                                  答:法人治理结构事业單位和试点單位应建立和完善决策失误追究制度、年度工作报告制度、重要信息公开制度和绩效评价制度,拓展社会公众参与事业單位管理、运作和监督的渠道■。

                                  政府主管部门可以通过委派理事会成员,参与事业單位的决策管理;通过参与事业單位年度报告、绩效评价等,监督事业單位的管理运作■。社会公众可以通过推选代表参加理事会、事业單位重要信息公开制度等,对事业單位进行监督■。机构编制部门可以法人登记、通过绩效考核机制、章程审核备案制度、年度报告备案制度等对事业單位的管理运作进行监督■。

                                  40、事業單位的年度報告應包括哪些內容?

                                  答:即年度工作报告■。法人治理结构建设單位和试点單位要对本年度工作情况进行总结、评估,编制年度报告■。年度报告一般包括:本年度的重要决策、重要活动、预算执行情况、计划与目标的完成情况、主要财务状况等内容■。年度报告需向举办單位、事业單位监督管理机关以及其他相关部门提交■。

                                  41、《事業單位登記管理暫行條例》規定事業單位報送的年度報告應包括哪些內容?

                                  答:(1)開展業務活動情況;(2)資産損益情況;(3)對條例和本細則有關變更登記規定的執行情況;(4) 績效和受獎懲情況;  觥(5) 涉及訴訟情況;(6) 社會投訴情況;(7)接受捐贈資助及使用情況;(8)其他需要報告的情況■。

                                  42、《事業單位登記管理暫行條例》規定事業單位的年度報告公示應包括哪些內容?

                                  答:(1)《事业單位法人证书》登载事项:名称、宗旨和业务范围、住所、法定代表人、开办资金、经费来源、举办單位等;(2)开展业务活动情况;(3)相关资质认可或执业许可证明文件及有效期;(4)资产损益情况;(5)对《条例》和实施细则有关变更登记规定的执行情况;(6)绩效和受奖惩情况;(7)涉及诉讼情况;(8)社会投诉情况;(9)接受捐赠资助及使用情况;(10)其他需要报告的情况■。

                                  43、事業單位如何堅持黨組織的政治核心作用?

                                  答:事业單位党组织要认真履行党章和有关规定,落实管党治党依法办事业單位主体责任,按照参与决策、推动发展、监督保障的要求,会同理事会做好本單位工作■。凡涉及單位改革发展稳定的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项,党组织必须参与决策■。理事会决策前,党组织要及时召开会议研究讨论,形成集体意见;理事会决策时,参加理事会的党组织领导成员要认真履行职责,保证党组织的意见得到充分表达和体现;理事会决策后,党组织要发动党员团结带领职工保证决策顺利实施■。党组织参与重大问题决策的内容和程序要具体化、制度化■。

                                  44、事業單位如何堅持黨管幹部黨管人才原則?

                                  答:健全“雙向進入、交叉任職”配備方式,黨組織領導班子成員按照章程進入理事會和管理層,理事會和管理層中的黨員領導人員按照黨內有關規定進入黨組織領導班子■。黨組織要在選人用人中發揮領導和把關作用,履行把握選人用人條件、提出建議人選、組織推薦考察或公開選聘、研究任用、加強管理監督、培養後備人才等職責■。

                                  45、事業單位應將哪些重要信息進行公開?

                                  答:事业單位按照国家法律法规和事业單位监督管理机关的规定,真实、完整、及时地公开以下信息:(1)單位章程;(2)單位依法设立、变更登记信息;(3)單位年度报告;(4)年度工作报告和社会责任报告;(5)年度财务报告;(6)理事会认为应该公开的其他信息■。

                                  46、如何對事業單位進行績效考核

                                  答:建立法人治理结构事业單位绩效考核制度,是我事業單位改革和事业單位监督管理的一项重要工作■。制定以具有行业发展特点、服务经济社会发展理事會履職、章程執行、內部制度建設、公益服務以及規範運行等爲重點的、完善绩效考核办法,加强对事业單位绩效考核和监管■。考核結果及時向社會公開,作为事业單位评先树优、机构编制调整、财政经费预算等的重要依据和理事会成员任用、奖惩的重要參考■。探索由第三方机构对事业單位进行评价■。

                                  47、事業單位法人治理結構建設是否與在事業單位加強和改善黨的領導相沖突?

                                  答:二者並不冲突■。党的领导主要是方针、政策和组织的领导■。在事业單位中开展法人治理结构建设,属于具体的公益性事务管理的范畴,其最终目标是使事业單位的公益服务效益最大化,满足人民群众日益增长的公益服务需求,这与党的路线、方针、政策是相一致的■。

                                  在建立和实行法人治理结构的事业單位,加強黨的領導可以通过两个路径来实现:一是组织领导上的保证■。实行法人治理结构事业單位章程明確提出事业單位党组织领导人、理事会、管理层实行“双向进入、交叉任职”配备方式,确保理事会的决策管理与党的路线、方针、政策保持一致■。二是思想政治上的保证■。由于治理结构规范、治理规则有效、治理过程透明,事业單位的生机与活力得以充分体现,内部的凝集力、向心力将进一步加强,客观上为党的基层组织做好基层群众的思想政治工作营造良好的环境■。

                                  48、監事會(監事)的職責是什麽?

                                  答:监事会是事业單位内部监督机构,主要职责是:对理事会决策和管理层执行理事会决策情况进行监督;对單位财务资产、运营进行监督;对單位理事会及管理层履职行为进行监督;履行法律法规和單位章程规定的其他职责■。

                                  监事列席理事会会议和管理层办公会,可以对会议决定事项提出质询及建议,並跟踪关注單位重要情况和重大事项,对理事、管理人員履职情况进行监督评价■。

                                  49、公立醫院監事會如何組成、産生、履職規則是什麽?

                                  答:實行法人治理結構的公立醫院,監事會一般由3或5名監事構成,由出資人代表、相關專業人士等外部監事和職工監事組成,外部監事占多數,监事会主任由举办單位在监事中选任■。职工监事由医院职代会或职工大会推荐,经举办單位审定后报同级事业單位监督管理机构备案产生■。各级事业單位监督管理机构会同卫生计生部门建立外部监事库,由各级事业單位监督管理机构根据实际需要向医院选派外部监事■。监事会任期与理事会一致■。理事会成员、医院管理层人员不得兼任监事会成员■。

                                  监事会议事规则:监事会按照法律、法规和医院章程履行职责■。监事会会议一般每半年召开一次,三分之二以上的监事出席方可举行,特殊情况下,可召集临时监事会会议;监事会做出的决议,须经全体监事过半数通过;定期向举办單位和事业單位监督管理机构报告工作■。

                                  50、科研院所監事如何組成、産生、履職規則是什麽?

                                  答:实行法人治理结构的科研院所由各级事业單位监督管理机构会同科技管理部门建立外部监事库,由各级事业單位监督管理机构根据实际需要向科研院所选派监事,监事一般为1人,任期一般不超過3年■。

                                  监事履职规则:监事按照法律、法规和單位章程履行职责,可以列席理事会和管理层会议,对会议决定事项提出质询、建议,跟踪关注重要情况和重大事项进展,对理事、管理层人员履职情况进行监督,定期向举办單位和事业單位监督管理机构报告工作■。

                                  51、公立醫院落實編制人事自主權方面如何規定的?

                                  答:建立法人治理結構的公立醫院,實行人員控制總量備案管理,自主對內設機構進行調整,報機構編制部門備案■。在人員控制總量內,根據工作需要,按規定自主制定崗位設置和招聘方案,自主聘用人員,合理配置醫師、護師、藥師和其他專業技術人員、管理人員以及必要的後勤保障人員,對緊缺的專業人才、高層次人才可采取考察方式直接招聘■。崗位設置、公開招聘方案及招聘結果向政府相關部門報備■。全面實行競聘上崗、按崗聘用、合同管理,變固定用人爲合同用人,變身份管理爲崗位管理■。控制總量內人員在崗位聘用、收入分配、職務資格評定、管理使用等方面享受同等待遇■。公立醫院管理人員實行職員制度管理■。

                                  52、科研院所落實編制人事自主權方面如何規定的?

                                  答:建立法人治理结构的公益二类科研院所实行人员控制总量备案管理,公益一类科研院所实行编制审批管理■。科研院所自主对内设机构进行调整,报机构编制部门备案■。自主制定和执行人员配备、新进人员计划,自主组织公开招聘,急需紧缺的专业人才、高层次人才、具有博士学位的优秀青年人才可采取考察方式直接招聘,招聘方案及招聘结果报人事管理部门备案■。按照事业單位职员制度管理规定,完善位管理,做好現有管理人員的待遇銜接和過渡■。按照专业技术人员职称评聘制度,统筹使用中、初级专业技术崗位■。

                                  53、公立醫院落實內部分配自主權方面如何規定的?

                                  答:允许突破现行公立医院工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本並按规定提取各项基金后主要用于人员奖励, 同时实现同崗同薪同待遇■。建立适应医疗行业特点,有利于调动医务人员积极性、主动性、创造性,体现多劳多得、优劳优酬新的人事薪酬制度■。公立医院按照新的人事薪酬制度,研究制定绩效工资内部分配方案並组织实施■。有条件的公立医院经批准可探索实行目标年薪制■。建立与崗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制和动态调整机制■。严禁给科室和医务人员设定创收指标,医务人员个人薪酬不得与公立医院的药品、耗材、检查、化验等业务收入挂钩■。

                                  54、科研院所落實收入分配自主權方面如何規定的?

                                  答:允许突破现行科研院所工资调控水平,允许科研單位收入扣除成本並按规定提取各项基金后主要用于人员奖励,同时实现同崗同薪同待遇■。建立适应科研行业特点,有利于调动科研人员积极性、主动性、创造性,体现多劳多得、优劳优酬新的人事薪酬制度■。科研院所按照新的人事薪酬制度,研究制定绩效工资内部分配方案並组织实施■。有条件的科研院所经批准可探索实行目标年薪制■。建立与崗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制和动态调整机制■。

                                  55、公立醫院落實科研經費管理自主權方面如何規定的?

                                  答:公立医院按规定制定科研经费管理办法,用好预算调剂权限,按规定提高间接费用比重,明確劳务费开支范围,改进结转结余资金留用处理方式,自主规范管理横向经费■。落实科技成果转化收益、处置和使用权■。建立科技成果转移转化机构及相关制度,明確科技成果转化收益分配原则、程序和比例■。

                                  56、科研院所落實科研經費管理自主權方面如何規定的?

                                  答:建立法人治理结构的科研院所按有关规定制定單位财政科研经费管理办法,用好预算调剂权限,按规定提高间接费用比重,明確劳务费开支范围,改进结转结余资金留用处理方式■。科研院所利用社会资金开展技术攻关、提供科技服务的科研项目,可按合同约定自主支配经费■。

                                  57、科研院所落實科技成果轉化收益、處置和使用自主權方面如何規定的?

                                  答:建立法人治理结构的科研院所在有关法律法规政策的框架内,统筹考虑單位、人才及团队的长远发展,健全科技成果转化管理制度,自主决定成果转化收益分配政策,自主制定奖励科研人员的激励方案■。建立科技成果转移转化机构,可按不低于10%成果转化收益用于机构绩效奖励,科技成果转化业绩可作为职称职级晋升的条件■。

                                  58、科研院所科研儀器設備采購自主權方面如何規定的?

                                  答:完善科研儀器設備采購管理,建立法人治理結構的科研院所可自行采購科研儀器設備,自行選擇科研儀器設備評審專家,做到全程公開、透明、可追溯■。對科研院所采購的進口儀器設備實行備案制管理■。

                                  59、科研院所擴大基本建設項目管理自主權方面如何規定的?

                                  答:完善基本建設項目管理,科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設的項目,可自主決策,報有關部門備案■。簡化科研院所基本建設項目城鄉規劃、用地以及環評、能評等審批手續,縮短審批周期■。

                                  60、科研院所改進科研人員出國、兼職管理方面如何規定的?

                                  答:建立法人治理结构的科研院所取消行政级别后,科研人员可根据工作需要自主开展学术交流与合作,不受單位与个人出国批次、组团人数、在外停留天数等限制;科研人员经所在單位批准后,可自主选择兼职單位,在兼职單位获得相应的报酬全额上交單位后按规定给予奖励■。

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